索引號:  001-2018-002682 主題分類: 
發文機構:  米脂縣人民政府 發文文號: 
成文日期:  發布日期:  2018-12-07 14:05
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解讀《陜西省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃(2018-2020年)》
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主持人:

通報議題、解讀政策、關注執行。各位好,歡迎來到陜西省政府政策例行吹風會的現場,我是惠貝娜。今天我們要解讀的是《陜西省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃(2018-2020年)》。首先讓我們歡迎來到現場的解讀嘉賓:省環境執法局局長馬小現;省公安廳黨委委員、交警總隊總隊長郭平社;省道路運輸管理局副局長范煒;省商務廳市場體系建設處處長張迎春,同時,我們還邀請到長安大學汽車學院張春化教授參與點評,歡迎您。今天到場的還有各大新聞媒體的記者,公安、環保、商務、交通運輸、財政部門的有關工作人員,也歡迎大家。

最近這個季節,最讓人關注的除了降溫之外恐怕就是霧霾了,為了防霾、治霾,交通領域的污染物減排非常的關鍵,為此陜西省也對高排放的老舊機動車實施了淘汰計劃,而這個文件一出臺,也在市民中引起了強烈地反響,來看一個短片。

〈短片〉

看來大家是既有贊同也有疑惑,這種心態實際上挺矛盾的,一方面作為同呼吸共命運的一員,希望空氣質量越來越好,另一方面又擔心自己的車被淘汰,那到底哪些車輛才屬于高排放的老舊機動車呢?

〈短片〉

看明白了,實施計劃所說的高排放老舊機動車指的是用作營運的柴油貨車以及老舊燃氣車,我們也知道這些車輛在運輸領域通常也算是得力干將了,那為什么現在要納入這個淘汰的范圍呢?馬局長,您給我們解釋一下。

 

馬小現:

感謝大家關注大氣問題,霧霾這么嚴重,當然大氣問題因子很多,但是這幾年汽車保有量的增加,特別是交通運輸規模的擴大,大氣污染問題、機動車尾氣的問題依舊是影響大氣質量的一個重要因子,對我們陜西來說我們現在現行使用的柴油貨車,一個是載貨高,同時使用強度很大,行駛條件比較惡劣,超載、超限、超排放問題都比較突出,而且汽車尾氣排放的氮氧化物和顆粒物對我省的空氣質量影響非常大。

關于淘汰老舊柴油貨車問題,國家今年加大對移動污染源的治理,主要在三個區域,一個是京津冀及周邊、長江三角地區和汾渭平原,我們省的六個市區納入到汾渭平原的重點城市。淘汰老舊車有三個基本原則,第一以車用尿素和柴油品質為重點,要確保柴油尿素和柴油的品質。第二以調整運輸業結構為導向,主要就是公轉鐵,第三就是建立全方位、多角度、多鏈條的機動車監管體系,主要目的就是為了減少污染物的排放,改善環境質量。


主持人:

好,謝謝您。馬局長剛才也提到了高排放的老舊機動車是空氣的主要污染源,現在看來環境污染的關鍵并不在于它屬不屬于機動車,而在于它是不是屬于高排放,馬局長您能不能再給我們具體解釋一下,這些車輛它的污染威力有多大?


馬小現:

關于機動車尾氣對空氣影響多么大,全國對2+26個城市,對PM2.5進行過解析,我這有兩組數據,一個是深圳的數據,深圳市機動車對PM2.5的貢獻52%,這個數據是很高的,超過一半,而且是主要污染物,比如一氧化碳和碳氫化合物占到80%,氮氧化物和顆粒物占到90%,而且經過測算,深圳市的柴油貨車,咱們現在說的國三及以下的柴油貨車,他們對深圳市的氮氧化物和顆粒物的貢獻分別是57%和77%,也就是說國三及以下的單體柴油貨車它的污染因子的排放是國五車的十幾倍,這是一組數據。

第二組是全國的數據,從目前生態環境部公布的數據來看,全國的柴油貨車排放的氮氧化物和顆粒物占到機動車的比例是70%—90%,尤其顆粒物占到90%以上,國三及以下柴油貨車排放的氮氧化物和顆粒物在全國占到54%和64%,國三及以下的排放占到整個機動車排放的54%和64%,也就是說總數量不足4%的國三及以下柴油貨車貢獻了50%的氮氧化物和60%的顆粒物,所以國三及以下柴油貨車的污染是非常非常嚴重的。

 

主持人:

好,非常感謝您關于霧霾的成因為我們揭開了其中的一層面紗,實際上關于高排放的老舊機動車的危害,很多駕駛員也是深有體會。

〈短片〉

經過幾年的治理空氣質量確實有所改善,但是每一次霧霾天的來臨對我們來說都是一次警告、一次警醒,所以說大幅度降低排放依然是刻不容緩,郭總隊長您給我們再具體介紹一下這次實施計劃的具體安排。


郭平社:

近年來,柴油貨車的污染日益嚴重,大氣污染物特別是氮氧化物已成為城市污染的首源,這次我們省出臺的淘汰更新計劃,主要是兩類車,一類車是國三及國三以下柴油貨車,第二類是油改氣的老舊燃氣車,按照淘汰更新計劃,到2020年,經過三年我省關中地區六市區要基本淘汰,達到90%,其他地市要達到30%。這里要說明的是,這次淘汰不涉及到私家車等載客汽車。


主持人:

好,謝謝您。我剛才也注意聽到這次淘汰計劃不涉及汽油車輛,這應該讓很多私家車主都長出了一口氣。那我們也了解到這次淘汰高排放老舊機動車,在這方面全國各地都已經開始行動了,其他省份是怎么做的呢?馬局長。


馬小現:

兄弟省對淘汰柴油貨車高度重視,比如在天津市,天津港拒絕接受柴油貨車裝載的集港煤炭,在北京市的北六環實行了嚴格的管控措施,引導外埠車輛繞行北京,同時在主要交通道口安裝了遙感監控設施,公布超標排放的車型及車輛信息,我們省在這一塊也是剛剛起步。


主持人:

好的,謝謝您。看來大家都在想辦法用執法去倒逼從而提高淘汰的效率,我省對于國三及以下標準的中重型柴油貨車有什么更高的淘汰措施呢?這個問題請郭總隊長給我們回答一下。


郭平社:

這次我們省的淘汰計劃里面規定,主要是經濟補助、限制使用和加強監管執法等措施,按照淘汰更新的計劃,各市人民政府還需要制定公布限制通行的區域,具體怎么限制,應以各市人民政府的公告為準。


主持人:

那很多人會有這樣的擔心,一下子淘汰了這么多車,會不會影響到正常的社會需求呢?


郭平社:

基本上不會受到影響,據我們統計,這次淘汰主要是柴油貨車,全省大概有29萬輛,對其它的汽油貨車、新能源貨車和國四、國五以上的柴油貨車很少受到限行影響,基本都可以通行,特別是對于私家車和載客類汽車沒有限行,所以對于人們的生活基本上沒有多大的影響。


主持人:

好的,謝謝您。既有嚴厲的舉措,也有人性化的過渡。下面咱們再去看看在出行方式改變之后,西安這座公交都市有什么變化呢?

〈短片〉

的確是,顏值高,污染小,這樣的綠色出行方式讓人感到非常的舒心。那么在推進環保進程方面交通運輸部門又打算怎么做呢?范局長。


范煒:

按照陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰的總體要求,我們交通運輸行業和城市公共交通全面推進綠色、低碳、環保的發展理念,重點采取了以下四個方面的措施:一是推廣應用新能源和清潔能源汽車,實現結構性降碳。計劃到2020年底前,關中城市所有的燃油公交車更新為新能源公交車,營運貨車中然氣車的占比要達到8%,所有營運車輛單位運輸周轉量能耗下降7%,碳排放要減少8%。二是改善貨物運輸結構。按照"宜水則水,宜陸則陸、宜空則空"的原則,優化調整運輸結構,讓不同運輸方式之間各展其長、良性競爭、總體更優。逐步減少重載柴油貨車在大宗貨物長途運輸中的比重,深入推進道路貨運無車承運人試點,優化貨運匹配,降低貨車空駛率。三是做好機動車維修企業在作業過程中的污染防治和危險廢棄物的存儲管理工作,持續推進揮發性有機氣體的治理,嚴查出店維修及露天噴涂行為,確保排放達標。四是全面實施公交優先戰略,支持西安市、咸陽市、寶雞市完善公共交通體系建設,創建"全國公交都市建設示范城市",提高公共交通的出行分擔率,有效減少機動車的排氣污染。加快地鐵、輕軌等軌道建設,實現公共交通的無縫銜接。合理安排、大力完善公共自行車服務體系,引導公眾文明使用共享單車,切實解決出行"最后一公里"的問題。


主持人:

好的,非常感謝您。除了公共交通,在現實生活當中貨車跟大家關系也非常的密切,比方說快遞物流行業就離不開貨車,來看一個短片。

〈短片〉

正如有些司機擔心的一樣,在淘汰計劃實施以后,會不會被迫拉高物流的成本呢?而且我們想知道的是這些貨車的占比有多大呢?范局長。


范煒:

淘汰高排放老舊貨車是國家實施大氣污染防治和打贏藍天保衛戰的重大舉措,也是我們交通運輸行業實施節能減排和運輸結構調整的一個重要手段,我們預計本次淘汰高排放老舊貨車不會造成物流成本的波動,主要有以下三個方面的原因:第一是從物流運輸的運力結構來看,物流運輸是一個市場化開放程度很高的行業,目前服務我省物流運輸的各省的車輛大約在100萬輛以上。我省本次計劃淘汰11萬輛營運貨車,分三年實施,每年僅3萬多輛,占比百分之三點幾,不會造成物流運輸的運力短缺。第二從高排放老舊貨車的淘汰更新來看,高排放老舊車輛退出市場以后,它騰出來的市場空間會被符合排放標準的車輛進行填補,一些能適應市場環境變化的企業和車主會去主動更新車輛,以提高他們的市場競爭力。第三從咱們的運輸結構調整方向來看,近期國務院正在推動運輸結構調整工作,要求陜西省作為汾渭平原的重要省份,要用三年的時間逐步實現公路貨運向鐵路運輸的轉移。具體的目標是要到2020年鐵路運力要增長25%,屆時物流運輸會對貨運的需求進一步降低。

所以綜上所述,我們認為這次淘汰老舊貨車不會對物流運輸業的成本有太大的影響。而從長遠來看,隨著貨車的淘汰更新,我們的貨物運輸會更加節能環保、更加的高效,社會運輸的總成本會逐漸下降。

 

主持人:

好的,謝謝您。剛才我們也談到了淘汰高排放老舊機動車對于各行各業的影響,而它勢必也會給一些車主和經營者帶來一些影響,他們可能會有這樣的擔心,為了鼓勵和引導,實施計劃也專門出臺了關于補助的暫行辦法,張處長您給我們介紹一下。


張迎春:

這次提前淘汰老舊高排放機動車,政府是按照車型、年限對車主進行補助,鼓勵引導這些高排放車輛提前淘汰。補助涉及的范圍是經市級以上環保部門公示審核的兩類車型,一類是在我省注冊登記或轉入登記五年以上的營運柴油貨車;另一類是經質檢部門備案的油改氣汽車,這兩類車型只要符合《省促進高排放老舊汽車淘汰更新暫行辦法》規定的提前淘汰條件,均可享受最高3.3萬元,最低4000元的補助。

為了進一步鼓勵車輛所有人提前淘汰高排放車輛,按照早淘汰、多補助的原則,實行了分年度、差異化的補助標準,淘汰越早補助越多,淘汰越晚補助越少。

主持人:

看來為了減少損失得趕緊行動起來,那如果去申領補助,這個手續怎么辦呢? 


張迎春:

申領補助是這樣的,為了方便車主提前淘汰車輛或者補助申領,省上要求各地建立上門回收和補助申領代辦服務制度,車主可就近將車輛交售給具備回收拆解資質的企業,或通過全省老舊機動車淘汰更新管理信息系統,或交由車輛登記地報廢汽車回收拆解企業代為補助申領。


主持人:

好的,謝謝您。可能有人會好奇,這些汽車在淘汰回收之后該怎么處理呢?

〈短片〉

張處長,關于報廢汽車的回收價格有沒有一個具體的執行標準呢?能不能享受到一些優惠政策?

 

張迎春:

報廢汽車的回收價格,是按照《報廢汽車回收管理辦法》有關規定,參照廢舊金屬價格折算,報廢汽車回收價格是低于廢舊金屬市場回收價的,原因是報廢汽車回收回來的汽車進行規范化的拆解、固廢危廢品無害化處理等環節,增加了拆解成本。但是這一次高排放老舊機動車回收拆解我們是鼓勵的,所以拆解企業都提高了回收價格,比正常價格要高,同時我們還加強了現場的監管,嚴格按照規定進行拆解報廢汽車的回收價格都是公開透明的,杜絕變相壓低回收價格的行為發生。


主持人:

好的,謝謝您。排放超標就要被淘汰,不過還有這樣一種特殊的情況,就是車輛本身出現了故障導致排放超標,對于這種情況是不是應該有個特定的地方,讓車主先去維修一下,范局長。


范煒:

這個機動車經檢測發現排放超標以后,車主可以通過陜西省道路運輸管理局的網站來查詢機動車超標排放治理的維護站,就是我們簡稱M站的名稱和地址,就近前往治理。目前全省已公示的M站有211個,下一步我們會加快M站的建設,以更好的滿足廣大群眾對超標排放的治理。


主持人:

我們對于這類維修企業有沒有監管措施呢?如果說這類企業在維修過程當中弄虛作假了,該怎么來處理呢?


范煒:

我們對這些維護站的監管主要是通過兩個方面,第一是通過陜西省機動車維修行業服務公共平臺和咱們環保部門的檢測聯網系統進行數據的對接,把檢測站和維護站之間的數據交換共享,形成從檢測到維護的閉環管理模式,達到事中事后監管的效果。第二是通過陜西省機動車電子健康檔案系統,調取維修企業的相關數據,來實時掌握維修企業的維修過程,督促引導維修企業更好的提供排污治理。對維修企業如果發現在治理過程中有弄虛作假的行為,一經發現我們會根據國家道路運輸管理條例,責令其改正,并沒收其非法所得,同時處以非法所得的兩倍以上十倍以下的罰款,對于違法所得不足1萬元的處以2萬元以上5萬元以下的罰款,情節嚴重的由原許可機關吊銷其經營許可。


主持人:

好的,謝謝您。實施計劃當中還提到針對高排放老舊機動車,要建立有獎舉報機制,大家參照PPT里的渠道可以進行檢舉。

張教授,您作為汽車研究領域的專家對于實施計劃怎么來評價?

 

張春化:

通過認真的閱讀相關文件,我對我們這次行動有兩方面的看法。第一方面我們這次行動完全符合國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的精神。按照國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求:其中提到大力淘汰國三及以下的柴油營運貨車,提倡這些車的更新淘汰,還要淘汰老舊的燃油汽車,各地要制定營運貨車和燃氣汽車的淘汰目標及實施計劃。到2020年底前,京津冀地區、汾渭平原淘汰國三及以下老舊的中型和重型的柴油貨車100萬輛以上,我省也在其中。關于國三及以下的柴油車的排放污染高,是大氣污染的主要分擔者,這一點馬局長已經講過了,我不再重復。我以下還想說明的是,國三及以下柴油車的排氣污染治理難,我們傳統的國三柴油車使用的是傳統的機械式的供油系統,這種機械式的供油系統由于噴油壓力低,柴油物化質量差,在燃燒過程中間不可避免的由于高溫缺氧而產生顆粒物黏度,而且這種機械式的供油系統它的噴油規律也不符合低排放的要求,正是由于機械式供油系統供應的缺陷,我們新生產的國四以上的柴油車已經不再采用機械式供油系統了。我們國四以上的柴油車采用的是電控共軌的新技術,還有我們可以通過對在用的柴油車維修來降低它的排放,通過實踐也發現降低排放的效果是很有限的,對在用的國三柴油車加裝排氣護處理裝置,這個問題也是很多的,就說我們西安市三年前我們針對國四的柴油車,這些車的排氣煙度在1.5以下,我們加裝DPF也就是顆粒普及器它的試驗也表明,我們對在用的柴油車要加裝減排裝置這個問題是很多的,難度是很大的。

第二個方面我省的計劃是切實可行的,我主要說以下三點:第一點我省的淘汰計劃任務是很具體的、很到位的,我們整個的淘汰任務分三年來完成,每一年都有具體的任務和目標要求。第二點是保障計劃是很得力的,主要是這次的補貼標準是參照沿海發達地區的標準來制定的,和沿海發達地區的補貼額度是一樣的,比上一次淘汰黃標車時的補貼額度要高。第三點考核問責和激勵機制是明確的,在這個計劃中明確的提到各市區政府是這次任務的主體,并且有切實可行的考核問責和激勵政策。

 

主持人:

那實施計劃在具體的落實當中,您有什么擔心和顧慮呢?


張春化:

我有三方面的擔心:第一方面是2018年任務的完成。因為大家知道我們2018年的淘汰任務總計3.9萬輛,而截至目前只完成了很小一部分,在剩下不到一個月的時間里,要完成3萬多輛的淘汰任務,這個任務還是很艱巨的。在此,我也呼吁準備淘汰的車主趕快行動,早淘汰、補貼多。二是車主對本次行動的一個支持和理解的程度,我們淘汰任務的完成要靠廣大車主的支持和配合。三是還有一部分車子它的原價值比較高,比如原造價100多萬輛的,甚者200萬一輛的專項作業車能否通過加裝排氣后處理裝置,來達到現行的暫用車的淘汰標準而暫緩淘汰,如果這些車輛要暫緩淘汰,手續怎么辦?這可能會涉及到整個維修的認證,還有排放檢測的一個認證等工作,好,謝謝大家。


主持人:

好,感謝您。今天的解讀環節先到這里,接下來是互動環節,哪位朋友對實施計劃還有疑問可以舉手示意。來,第一位朋友。


三秦都市報:

您好,我是三秦都市報的,我想問一下 "淘汰車輛回收后企業還要進行規范化拆解",我想問一下張迎春處長,對報廢汽車回收拆解企業有沒有相應的政策支持,能否實現拆解企業和車主的雙贏?謝謝。 


張迎春:

在拆解能力這一方面,我們不斷鼓勵報廢汽車回收拆解企業升級改造,強化機械拆解手段,提升拆解能力,西安、渭南等地拆解企業都投入了先進的拆解設備,拆解能力大幅提高,目前全省的拆解能力是22萬輛,完全可以滿足這次回收拆解的需求。同時,我們加強現場監管,各報廢汽車拆解回收企業,嚴格執行報廢汽車回收拆解的有關規定,杜絕淘汰回收的車輛回流市場。在為車主提供服務這方面,各地都建立了上門回收免費拖移服務制度,設置了服務窗口,免費為車主提供辦理車輛注銷和補助申領便捷服務。在回收拆解企業享受政策過程中,能否實現企業和車主雙贏這方面,這次是高排放老舊汽車淘汰更新,拆解企業享有政策支持,回收拆解企業提高了回收價格,能更加促進車主淘汰更新的意愿。同時增加了拆解回收量,解決了企業運營中的一些困難,從而實現企業和車主的雙贏。

 

主持人:

好,謝謝您,第二位朋友。


中國環境報:

主持人您好,我是中國環境報記者,我想問一下馬局,按照《陜西省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃》,除用三年時間淘汰更新高排放機動車以外,我省還將采取哪些措施來治理機動車尾氣超標排放?謝謝。


馬小現:

這一次新頒布的《大氣污染防治法》,第一是建議了信息公開和環保召回制度,第二在處罰超標排放的政策引導方面也有了詳細的規定,而且對于全方位的監控高排放汽車也做了比較詳細的法律規定。我們對比了一下新法和老法,就機動車的監管方面多了13條條款,這些都為我們對機動車的監管提供了法律的依據,而且我們省出臺的《治污減霾保衛藍天三年行動方案》,在機動車的監管上又做了比較詳細的規定。作為環保部門我們認為要做三件事:第一就是要盡快出臺相應的政策和法規,特別是行業標準,這個是當務之急。第二加強對在用車輛的路檢抽檢力度,配齊路檢檢測人員,增加路檢設備,同時要做好路檢數據的質量控制,路檢數據是非常非常嚴格,路檢數據的質量控制也是一件大事。第三還是要聯合執法,建立起環保部門檢測取證、公安部門處罰、交管部門監督維修的聯合執法機制,謝謝。

主持人:

好,謝謝您,由于時間的關系我們還有最后一個提問的機會,這位朋友。

    

陜西農村報:

我是陜西農村報記者,請問馬局長,我省將如何強化機動車尾氣排放檢測和監測,怎樣保證車輛尾氣排放檢測的準確、公證,對車輛檢驗機構"欺上瞞下"的違規操作將怎樣處理?謝謝。


馬小現:

你提問的這個問題有兩個方面:一個是偽造檢測數據提供虛假的檢測報告,對于這類檢測機構一經發現,公開曝光,立案處罰,而且情節嚴重的,要提請有資質的機構吊銷其檢測資質,這是第一種情況。第二種情況就是檢測機構提供了合格的檢測報告,但在路檢和抽檢過程中又發現超標排放,這種情況比較復雜,對于我們來說現在目前主要采取的辦法一個是責任倒查,其次依法依歸處理。


主持人:

好的,非常感謝您。淘汰高排放老舊機動車,看起來是一個拆解行為,實際上是一個全面提升的過程,而這個減法做到最后必然會轉化為加法,因為它減少的是高排放老舊機動車,而收獲的是綠色出行方行,越來越好的生活環境,以及我們必須捍衛的身體健康。

感謝幾位的深入解讀,謝謝現場朋友的積極參與,我們這期的省政府政策例行吹風會到這兒就全部結束了,如果您對吹風會的內容還有疑問,請跟省公安廳取得聯系。如果您對吹風會有更好的建議或者感興趣的議題,可以通過陜西發布的官方微博微信和省政府門戶網站給我們留言,感謝大家,下期再見。


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